探索构建新型举国体制 推进中医药关键核心技术攻关

转自：人民政协报

8月20日，探索体制推进在来自四川的构建关“流动应急智能中药房”里，工作人员将盛有单味中药浓缩颗粒的新型心技药瓶取下准备制药。（资料图片）新华社发

黄璐琦

近日，举国键核习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第二十七次会议时强调，中医要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的药关显著优势，强化党和国家对重大科技创新的术攻领导，充分发挥市场机制作用，探索体制推进围绕国家战略需求，构建关优化配置创新资源，新型心技强化国家战略科技力量，举国键核大幅提升科技攻关体系化能力，中医在若干重要领域形成竞争优势、药关赢得战略主动。术攻会议审议通过的探索体制推进《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》，将为今后推进关键核心技术攻关指明前进方向、提供行动指南，结合中医药工作实际，谈几点认识。

一、发挥举国体制优势是我国重大科技活动组织实施的重要经验

新中国成立之初，我国科学技术基础薄弱，仅有30多个专门研究机构，全国的科学技术人员不超过5万人，发挥举国体制的社会主义制度优势，以国家利益作为最高目标，在全国范围内调动相关资源和力量，以相对较快的速度实现科研的重大突破，既符合我国国情，也是当时国家作出的战略选择和战略部署。回顾历史，“两弹一星”、载人航天与探月、北斗导航、量子信息等一大批战略高技术领域的重大突破都是在举国体制下完成的，为培育经济发展新动能、推动产业转型升级、保障和改善民生、维护国家安全作出了重大贡献。

在中医药领域，青蒿素问世50年来，帮助中国完全消除了疟疾，挽救了全球特别是发展中国家数百万人的生命，为全球疟疾防治、佑护人类健康作出了重要贡献。青蒿素的成功研发就是举全国之力，由国家多个部门联合，多省市、多领域专家共同攻关完成的。正如屠呦呦老师所言：“荣誉不是我个人的，还有我的团队，还有全国的同志们，这是属于中医药集体挖掘的一个成功范例，是中国科学事业、中医中药走向世界的一个荣耀。”

在抗击新冠肺炎疫情斗争中，举国体制更是在疫情防控的科学研究等多领域中发挥了重要作用。可以说，发挥举国体制优势，集中力量办大事，抓重大、抓尖端、抓基本，是实施国家重大科技项目、推进关键核心技术攻关的“金钥匙”。

二、在新的征程上探索构建新型举国体制意义重大

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，以前所未有的力度强化国家战略科技力量，引领带动我国科技创新事业发生历史性变革、取得历史性成就。医学科技创新是推进健康中国、科技强国建设的核心动能，特别是近些年来，“以人民为中心”的发展原则以及“人民至上，生命至上”的发展理念日渐深入人心，增强人民群众的健康福祉已经成为科技研发的重要导向。在中医药领域，近年来国家对中医药的科技投入持续加大，道地药材、中药炮制、质量保障、新药研发等方面的研究得以不断加强，中医药理论、人用经验和临床试验“三结合”的审评证据体系得以建立和完善，中药审评审批制度更加符合中医药规律，中药科技创新不断深入。

当前，我国迈向高质量发展阶段，同时也面临着更加复杂的外部形势，这需要我国必须积极应对各种风险挑战和瓶颈制约，特别是主要国家聚焦可能取得革命性突破的重大创新领域和颠覆性技术方向并持续加大投入，力图在新的竞争格局中抢占先机、赢得主动，这对我国科技创新提出了更高、更迫切的要求。只有加强关键核心科技的自主攻关，才能把发展的主动权、把国家的安全与命运牢牢掌握在自己手中。与此同时需要正视的是，我国科技体制仍存在一些问题，制约着科技创新发展。例如，政府与市场没有实现有机结合，中央与地方事权划分不明确，同级科学技术管理部门缺乏协调，科研院所制度仍需改革，科研人员激励制度不健全等等，这些问题都不利于新形势下科技举国体制的健全和发展。探索构建新型举国体制，是完善国家科技治理体系的必由之路，也是我国跻身创新型国家前列、建设科技强国的内在要求。

三、发挥新型举国体制优势开创中医药科技事业发展新局面

中央全面深化改革委员会第二十七次会议强调，要重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术。中医药学是中华文明的瑰宝，几千年来，中华民族面对重大疫病能够一次次转危为安，靠的就是中医药，在同疫病斗争的过程中，中医药学还形成了《伤寒杂病论》《温病条辨》《温热论》等经典著作。在新冠肺炎疫情防控过程中，临床筛选出的“三药三方”正是中医药传承精华、守正创新的生动实践。2022年2月28日-3月2日，世界卫生组织召开了中医药救治新冠肺炎专家评估会，明确肯定了中医药救治新冠肺炎的有效性和安全性，鼓励成员国考虑中国形成并应用的中西医结合模式。可以说，我国中医药学不仅是具有天然先发优势“古老学科”，更是服务人民生命健康、事关长远发展的基础前沿学科。

当前，中医药学的原创优势发挥还不够充分，中医诊疗优势未充分显现，中药新药研究开发、中药生产智能化、中医药装备等核心技术仍存在瓶颈，中医传承效率还亟须提高，中药产业科技支撑亟待强化，国外资本对中医药的布局也需要警惕。为更好地深入发掘中医药宝库中的精华，要运用好青蒿素成功研发带来的宝贵经验，发挥新型举国体制优势，推进产学研一体化，推进中医药产业化、现代化。

具体来说，应该通过强化顶层设计和系统布局，凝练中医药传承创新发展战略目标：坚持面向世界科技前沿，回答中医药关键科学问题，加强中医原创理论系统化诠释与创新；面向经济主战场，突破制约中医药产业高质量发展的关键技术瓶颈，开展关键技术攻关；面向国家重大需求，破解中医药自身发展难题，深入推进中医药经典与经验传承创新研究；面向人民生命健康，充分发挥中医药疗效优势，不断提升中医药防治疾病临床价值。通过加强党中央集中统一领导，强化跨部门、跨学科、跨央地的资源整合，建立统筹有力、决策高效、响应快速的中医药科技攻关指挥体系和管理机制，使相关领域的国家优势力量集中、协调起来，形成强大合力。通过构建科研、产业协同互促的政策体系，加强知识产权保护，建立产学研深度融合的利益分配机制和风险控制机制，支持企业牵头组建联合科研团队，承担国家重大科技项目，把集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优势同发挥好市场机制和企业主体作用有机结合起来。

（作者系全国政协常委，国家中医药管理局副局长、中国中医科学院院长）

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